政府性融资担保政策问答序言

“财政+金融”政策解读之---政府性融资担保政策问答 序言

        在我国经济发展的过程中，特别是改革开放以来，小微企业和“三农”主体作为推动经济增长、促进就业创业、保障民生稳定的关键力量，正发挥着日益重要的作用。然而，融资难、融资贵问题却犹如一道枷锁，束缚着这些企业的发展步伐，限制了它们的创新活力与成长潜能。
        为破解小微企业和“三农”主体融资难、融资贵问题，国家在推进金融改革的过程中，开始重视发展融资担保行业，大体经历了起步、发展、合规、完善四个阶段。
        起步阶段（1992-1998年）：1992年我国确定建立社会主义市场经济体制改革目标，尝试以商业化担保方式建设信用体系。1995年《担保法》出台，为担保市场稳定发展提供法制保障。1998年人民银行颁布《中小企业融资管理办法》，规定贷款企业无足额抵押物时需第三方担保，担保公司迎来发展契机。
        发展阶段（1999-2011年）：1999年国家经贸委发布《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》，确立了政策性担保机构为主体的融资担保体系框架。2009年国务院发布《关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》，确立原银监会牵头的监管体系和部际联席会议制度。2010年，原银监会等七部委联合发布《融资性担保公司管理暂行办法》及相关监管指引文件，建立了融资担保监管框架。
        合规阶段（2012-2017年）：2012年起担保行业进入清理肃整阶段。2015年国务院出台《关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号），强调政府支持和服务能力提升，推进再担保体系建设，构建银担合作模式，落实财税支持政策，营造支持发展的良好环境。2017年国务院颁布《融资担保公司监督管理条例》（中华人民共和国国务院令第683号），提升立法层次，完善监管条例。
        完善阶段（2018年-至今）：2018年原银保监会等七部委发布四项配套制度支持条例实施。2019年国务院发布《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号）。2020年财政部发布《政府性融资担保、再担保机构行业绩效评价指引》，推动政府性融资担保机构支小支农，降低融资成本。
        政府性融资担保作为破解这一困境的重要“钥匙”，承载着政府的政策导向与扶持期望，通过运用财政资金的杠杆效应，为企业提供增信支持，引导金融资源精准流向实体经济，有效降低企业融资门槛，切实缓解融资压力，助力企业轻装上阵、加速前行。这不仅关乎企业的兴衰成败，更对地区经济发展、产业升级、乡村振兴等诸多战略目标实现有着深远影响，为稳定经济大盘、激发市场主体活力筑牢根基。
        2019年，甘肃省人民政府办公厅下发了《关于完善政府性融资担保体系切实支持小微企业和“三农”发展的实施意见》（甘政办发〔2019〕77号），提出要健全以甘肃金控融资担保集团牵头的政策性担保机构体系，其中甘肃金控担保集团与市州政府共同出资设立覆盖各市州的政府性融资担保机构，每个市州1家，争取国家融资担保基金支持，并发挥再担保职能。政府性融资担保机构要聚焦支小支农，突出重点对象，降低融资成本，规范收费行为。同时，加强银担合作，建立风险补偿和资金补充机制，加大奖补支持力度，落实扶持政策。为提升担保能力，将加强协同配合，提升服务水平，防止风险转嫁，营造良好环境。此外，还将实施差异化监管，强化内部考核激励，完善对政府性融资担保机构的绩效考核办法。
        2023年8月17日，甘肃省人民政府办公厅印发了《关于构建“财政＋金融”模式支持实体经济高质量发展的实施意见》，明确强化财政政策资源集成，用足用活金融工具，加快构建“财政＋金融”模式，充分发挥财政资金引导激励作用，撬动金融资源和社会资本支持实体经济发展，推进中国式现代化甘肃实践取得更好的成效。引导政府性融资担保更好发挥增信作用，健全完善多渠道的政府性融资担保机构资本金持续补充、代偿补偿和风险分担机制，维护好担保机构主体信用评级和可持续发展能力，提升普惠金融覆盖面。加强与国家融资担保基金合作，支持担保机构协同银行机构依规创新担保专属产品，扩大融资规模，推动小微企业担保业务扩面、增量、提质、降费。探索设立担保风险补偿基金，对政府性融资担保机构履行担保责任发生的代偿，按照其代偿金额的一定比例给予补偿，减轻担保机构代偿压力。甘肃省财政厅配套制定印发了关于“财政＋担保”等5个工作实施方案，明确财政部门支持政府性融资担保的目标是：政府性融资担保机构资本金持续补充、代偿补偿和风险分担机制更加完善，担保机构抗风险能力和可持续发展能力有效增强，担保业务扩面、增量、降费、提质统筹推进，政府引导、财政扶持、担保增信、金融赋能、企业受益的良好格局全面形成，担保助力实体经济高质量发展取得积极成效。
        甘肃金控酒泉融资担保有限公司作为省级财政通过甘肃金控担保集团与酒泉市县两级政府通过酒泉市财政局共同出资设立的政府性融资担保机构，注册资本金4亿元，作为地方金融领域的重要参与者，自2019年3月成立以来，秉持着“政策性目标、市场化手段”的发展理念，依托省市县各级党委政府政策支持和甘肃金控集团的雄厚实力与多元资源，扎根酒泉这片热土，聚焦小微企业和“三农”主体融资需求，全力打造全方位、多层次的金融服务体系。公司凭借专业的团队、严谨的风控、创新的产品，在政府、银行与企业间架起沟通合作的桥梁，为众多市场主体排忧解难，护航实体经济稳健发展，累积担保贷款超过40亿元，服务了560多家小微企业和“三农”主体，已成为酒泉融资担保行业的中坚力量。
        为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央金融工作会议、中央经济工作会议精神和国家关于政府性融资担保行业发展的政策精神，让党政机关、行业部门、政法战线、金融机构、广大企业和从业者及社会各界更全面、精准、便捷地了解政府性融资担保“国之大者”的核心功能、政策内涵、把握政策红利，酒泉市财政局、甘肃金控酒泉融资担保有限公司特组织开展“政府性融资担保政策宣传”活动，并精心编制《政府性融资担保政策问答》一书。本书以问答形式，汇集政策要点、解读操作流程、明确业务要求，力求将众多政策条文转化为通俗易懂的实用指南，为您答疑解惑、指引方向，助力企业在政策东风下破浪前行、共创辉煌。愿本书成为您开启融资大门、实现发展梦想的得力助手！


酒泉市财政局  甘肃金控酒泉融资担保有限公司 　　
                    2025年1月1日　

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