留守老人的生活谁来保障

国家提倡土地集体流转，着本来是一件利国利民的好政策，银达镇银达村有部分居民小组的土地流转出去了，却拿不到该得到的土地租赁费用，村民把土地租给大老板，而大老板又转租给别人，而且土地租赁费用人家早已支付，大老板拿着土地租赁费用不给农民发放，如今农村都是六七十岁的留守老人，现在生活压力大，这些老人紧靠那点微薄的土地租赁费用来维持生活，这样的事情由谁来管。